党的第二十次全国代表大会报告指出：“今后，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建设现代化国家。建设社会主义强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，对于全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最艰巨的任务仍然在农村。 农业科技创新是现代农业发展的重要支撑，对加快农业强国建设具有突出引领作用。 随着我国农业科技不断进步，农业产业链专业分工水平和垂直整合能力不断提高，农村资源要素重组、空间集聚和优化发展趋势明显。 充分发挥农业科技创新的引领作用，核心是放大农业科技创新的溢出效应，将农业科技系统内的组织内创新拓展到组织外，扩大农业科技创新的外溢效应。创新资源配置范围和创新组织边界，从而盘活农村“人、地、钱”等资源要素，全面推进农业农村现代化。

农业科技创新引领农业农村现代化潜力巨大

进入新时代以来，我国农业农村现代化取得了巨大成就，取得了显著成效，积累了大量发展经验。 同时，农业农村现代化发展空间巨大，特别是农业科技创新引领农业农村现代化方面。

首先，加大农业科技创新投入，调整投入结构，优化投入机制，更好地奠定农业农村现代化的物质基础。 与二、三产业相比，农业科技创新研发周期长、资金投入大、回报慢。 各地农业科技创新财政投入不足是普遍问题。 具体到投入结构，政府财政资金占比超过80%，农业企业和农户对农业技术的投入占比较低。 原因如下：一是农业企业规模普遍较小，资金实力有限，信用等级普遍较低，融资门槛较高，研发资金相对匮乏。 二是农产品市场同质化竞争严重，行业进入门槛低，经营策略多为短期行为，自主创新意识淡薄。 三是以小农户为主的农业生产经营主体普遍从事兼职经营，农业对农民收入增长的贡献下降。 农业新技术应用积极性低，实际支付意愿低。

其次，要克服农业科技创新多头分割管理、碎片化问题，理顺管理体制，彰显中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势。 管理方法直接影响农业科技创新产出和成果转化。 农业科技创新相关机构主要包括政府科技和农业主管部门、高等院校和科研院所、农机推广中心、农业科技园区、农业高新技术产业示范区和现代农业产业园等。 ，具有不同的行政隶属关系和职责。 彼此之间尚未形成有效的共享合作关系，在资金分配、项目组织、联合研究等方面缺乏协调，存在资源浪费和低水平重复建设。

最后，解决农业科技创新“用不到地”、“无地可用”的用地困境，释放农业科技创新的土地规模红利。 一是农村土地使用规则与现代农业产业用地模式不匹配，“土地不能用”。 农业科技创新重点推广现代农业生产方式和服务解决方案，但相应的农业产业用地规划滞后，土地利用控制和建设标准不统一。 比如，现代农业种植模式和智能化设施设备需要硬化部分土地，附属农业设施地面缺口较大。 二是农村土地流转范围和数量不能满足农业规模化发展的用地需求，出现“无地可用”。 一方面，一些地区农业规模经营和农业产业化结构调整滞后。 耕地经营权、宅基地使用权流转率较低。 土地转包和交换规模较小且波动较大。 农村土地流转效率相对较低、效果不佳。 另一方面，农业科技成果转化企业则面临落地难的困境。 农村产业发展用地直接经济效益较低，各地供地积极性不高。 现有农业科技园区、产业园区用地已接近饱和，农业建设用地指标稀缺。

将农业科技成果转化为现实生产力

全面实现农业农村现代化，需要认识和把握现代农业发展新形势，切实完善农业科技创新机制，发展农业集群式创新链、产业链和农业科技创新链。供应链和资金链协同部署，通过技术创新不断推动农业产业化经营和管理创新，从而提高农业产出效益，带动农村组织建设，实现精准助农，将农业科技成果转化为现实生产力，加快形成推动农业农村现代化的强大动力。

一是按照本土化原则整合农业科技创新力量。 一是成立由地方政府统筹、政府科技部门牵头的农业科技创新联合体。 以农业科技需求为主线，包括涉农企业、农业科技园区、高等院校及科研院所、农机推广中心等机构，结合当地农业生产特点和发展优势，结合农业科技推广，建设符合当地标准化示范工厂，提高农业科技成果利用率和共享水平。 二是整合地方涉农资金，设立农业现代化发展基金。 采取“政银保”运作模式，动员金融资本和社会资本，按照市场化原则约定投资回报率，解决农业技术研发资金不足问题，建立合理的资金配置结构。

二是以土地利用安全为突破口，释放农业科技支撑新动能。 一是制定发展现代农业的农用地规划。 综合考虑区域农业发展总体定位、生产技术特点、功能设置等要求，设计符合农业物联网、无人机植保服务等设施部署、集中连片农业的现代农业用地规划。土地。 二是围绕农业科技重大需求和农业专、精、特、新产业发展，构建“省级统筹、以区为中心”的农业产业发展土地保障体系。关于县。” 按照耕地占补平衡省级统筹的做法，在省内统筹，为农村产业发展预留土地利用指标。 土地利用需求精准匹配，利用集约高效。 三是打破土地流转行政界限，鼓励农业生产条件相近的地区联合开发。 通过加快农村土地资源整合，扶持农业龙头企业、专业经营大户、职业农民等规模化经营主体，形成规模优势和集聚优势，推动传统农村向新农村转变。面向未来，适应现代农业发展步伐和农业结构优化升级。

三是突出数字化、信息化对农业技术创新的有益作用。 一是将智慧农业与数字乡村建设结合起来，突破空间载体限制，融合生物技术、信息技术、智能装备三大创新源泉，大力发展智慧农业生产技术装备、智慧农业大数据应用工程、云农业技术服务系统建设、农产品智慧物流工程等系列项目将加快发展农业生产智慧化、精准化运营、数字化管理和服务网络。 二是适应数字经济时代要求，推动农民生产经营合作组织数字化转型，提高农业播种、田间管理、农产品采收、上市等环节的专业化社会化服务水平。推动小农户与现代农业融合。 小农生产正在走向集约化、现代化。

四是坚持城乡一体化，营造农业科技协同创新的良好氛围。 一是充分利用城乡一体化发展的政策优势，丰富科技成果下乡转化的实践探索。 充分发挥新型城镇化和乡村振兴“并行”效应，结合城乡产业合作平台建设、基础设施延伸、公共服务共建共享等措施，解决城镇化“最后一公里”问题。农业科技成果转化，提高转化效率。 二是聚焦都市圈、城市群等经济发展优势地区，深化农工贸重点领域合作。 强化城镇粮食和重要农产品供应保障能力，探索以农业技术创新形成的产业跨境渗透、交叉重组为基础的“农业+”全产业链模式，推动农业产业化发展。农业保障能力和农民生活质量全面提升。

（作者董昌瑞、杨志恒为山东财经大学教授、山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；本文为重点研发阶段性成果（软科学）山东省项目）