联合调查组提出了追究失职责任、全面排查商业推广服务、审查推广全流程、加强代理商管理、提供监督举报渠道等五项整改要求。

记者 张二驰

时隔近一个月，北京市网信办发布了关于“百度深夜推广赌博网站事件”的调查结论，认定百度付费推广业务在代理管理、推广信息内容监控、技术安全防范等方面存在漏洞。控制，导致非法搜查。 结果表明，已造成社会不良影响，必须立即整改。

8月11日，北京网信办官方微信公众号“网信北京”针对百度上述调查，提出五项整改要求：追究相关违法人员责任、终止与资质造假、私自修改推广内容的企业合作、加强对代理商等的有效管理。

一个月前，多家媒体曝光，赌博网站经常在深夜上线，出现在百度搜索结果中，并被贴上“商业推广”字样。 百度“非企业”业务问题浮出水面。 国家网信办和北京市网信办二级部门迅速反应，后者组成跨部门联合调查。

“非企业”是指“非渠道企业户”。 百度在7月18日的媒体沟通会上表示：“非企业渠道”是指百度各地一级代理商（以下简称总代理商）通过其他二级销售渠道（以下简称作为子代理）。 ，意思是“非直接开发的企业客户”。

财新记者对百度“非企业”业务进行深入调查发现，赌博网站出现在百度促销中，与百度代理体系密切相关（详情见《财新周刊》封面报道《百度灰色生态》） 2016 年 31 日）。 过去五六年，为了达到百度要求的业绩目标，百度在多个地区的总代理商允许分代理商开发的“非企业”客户进行跨区域广告投放。 为了争夺这些“非企业”客户，各地区不惜瞄准他们。 它带有大量补贴。

多位熟悉百度代理系统的人士告诉财新记者，“非法人”业务缺乏监管，广告主鱼龙混杂，其中包括游戏、招商，甚至赌博、色情、授权等诸多非法业务。 一些广告商专门将推广时间设置在监管最不严格的晚上10点至上午9点之间，并通过自动重定向链接来绕过百度审查。

调查组提出五项整改要求

7月19日，北京市网信办会同市公安局、市交通管理局、市工商局、市文化市场行政执法总队等管理部门组成联合调查组进驻并前往百度进行调查。 驻留期间，调查组对百度及电子数据相关负责人进行调查取证，还原了事件事实，收集分析了相关线索。

经初步调查分析，调查组向百度提出五项整改要求，包括：

要求百度坚决落实网站主体责任，按照《互联网信息服务管理办法》和《互联网信息搜索服务管理规定》进行全面整改，并追究相关失职人员责任；

立即全面清理商业推广服务，坚决终止与存在资质造假、擅自修改推广内容等行为的企业合作，并采取有效措施对被盗企业账户进行排查核实，确保注册账户和商业推广行为的真实性、合法性。 、坚决不为赌博等违法信息传播提供渠道；

完善商业推广服务审核制度，严格执行准入标准和终止合作机制，对商业推广账户进行实名认证，增加人工检查，升级网站技术控制手段，加强对推广行为的全程审核，完善审核识别制度覆盖范围和准确性；

完善企业代理制度及与相关代理商的合作协议，明确代理商职责，加强对代理商的有效管理；

畅通社会监督举报渠道，提高举报受理率，依法依规处理，及时有效反馈处理结果，切实维护当事人合法权益广大网友。

百度回应暗中转变观念，回避主要责任

无独有偶，8月11日上午，在国家网信办发布整改意见之前，“百度推广”在其官方微博上对媒体报道进行了回应。

百度在回应中并未提及对涉及违法甚至非法经营的网站实体的责任，甚至否认销售运营管理体系中存在“非企业”概念，称其为“代理商自行定义的概念”。 ”。 百度并未说明是否了解代理商的业务，以及为何在了解后没有立即严查并取缔总代理的补贴行为。

百度与其总代理签订的推广代理合同并不包含“非企业”业务，但百度深知“非企业”的实际情况。 2015年，百度委托第三方机构对各总代理进行审核，了解“非企业”业务。 一位百度内部人士曾向财新记者证实，据百度了解，华东地区总代理涉足“非企业”业务较多，而西部省市则较少。

但审核后，百度并未及时主动停止其“非企业”业务。 直到2016年7月下旬，国家网信办开始调查“赌博网站推广事件”后，财新记者才从各分支机构获悉，“非企业”业务已被百度责令暂停。

在上述回应中，百度多次强调，严禁“跨区域销售”概念。 还举了一个例子，2015年全年，代理商因跨区域行为被罚款7700万元，而跨区域行为仅占百度总营收的0.1%。 ％关于。

事实上，“跨区域销售”与“跨区域销售”类似，只是“非企业”业务的特征之一。 百度偷偷地把“非企业”的概念换成了“跨区域销售”，并用跨区域销售来占其总收入。 用征收收入的比例来代替整个“非企业”业务比例的披露责任，是对自身问题的极大掩盖，也是混淆视听。

此前，一位前百度代理商向财新记者证实，百度确实会对作为总代理商开展跨区域广告的广告商进行罚款。 但“非企业”广告主的跨区域销售却要隐蔽得多，他们专门利用了调查组指出的百度系统漏洞。 一位接近该机构的人士曾向财新记者透露，为了通过百度的资质审核，该机构将为这些广告主提供办理营业执照、设立办事处、接听电话等一站式服务。

由于“非企业”广告主拥有当地工商登记，并通过了百度的审核，因此百度系统对违规推广的处罚更有可能是下线，而不是跨区域推广。

百度的“非企业”业务也远远超出了搜索推广。 据百度营销官网显示，旗下“百度网络联盟”业务拥有超过60万网站客户。 这些网站页面上的广告位均由百度代理，是“非企业”广告主的重要展示空间。

分析人士指出，百度针对媒体的各种表态，表明其逃避主要责任，仍缺乏自我反省和责任。

信息披露应负责任

距离百度被曝“深夜推广赌博网站”已有近一个月时间。 不过，截至网信办发布调查结果时，百度尚未透露是否进行了相应的内部问责，以及相关赌博网站使用哪些代理后台接口进行推广。

百度曾在媒体沟通会上表示，一季度自查非法赌博网站8623家，但并未透露背后责任人、推广公司、相关总代理、总代理等关键信息。促销费用。

据财新记者了解，由于公安系统网警的监控，赌博业务并不是“非企业”业务中最大的一部分。 由于百度从未对其“非企业”业务进行过详细的公开解读，其准确的规模需要披露大量的财务数据，包括披露第三方会计师事务所对百度代理的审计结果。 2015年。

作为一家美国上市公司，百度有责任向投资者和市场披露信息。 “非企业”业务对于公众来说是一个全新的名词。 无论其实际规模如何，都会对百度的财务报表产生影响。 百度应对此给予积极、详细的解释和披露。 ■

未经许可，禁止任何转载、摘编、复制、镜像等使用。 如需转载，请向本公众号后台申请并获得授权。 欢迎转发至您的朋友圈。

财新网App 5.0版本现已上线，更好的内容，只为最好的你！ 点击文章左下角“阅读原文”，或长按二维码识别下载。